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2015年农业补贴“三合一”调整改革会给种粮农民带来什么?

文章作者:www.jackshaper.com发布时间:2020-01-28浏览次数:1406

农业补贴政策实施十多年后,随着大规模的土地流转,面临着“鸡肋”的局面:政策的延续会伤害到真正的粮食种植者的感情,但一旦取消,那些不种地但习惯了补贴的农民真的会在乎“13美分”吗?

2015年农业补贴“三合一”调整改革会给种粮农民带来什么?

鉴于当前的实际问题,财政部和农业部于2015年5月联合发布了《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》。这两个部门选择安徽、山东、湖南、四川、浙江五省作为农业“三补贴”改革试点省份,并选择省内部分县市进行农业“三补贴”改革。2015年,安徽选择苏州市桥区、怀远县、临泉县、凤阳县、金寨县、广德县六个县进行试点。记者调查了试点项目。

“不公平”造成的“普遍优惠制%

”多年来,国家出台了许多补贴政策,这些政策受到了粮食农民的真正欢迎。补贴是根据承包面积向土地承包人提供,而不是美国的实际耕种者。”安徽省寿县的一个粮食大农民胡永刚,已经转让了100多亩土地种植粮食。他说,村里的农民已经把土地转包给他们,除了能够收取租金外,补贴也将返还给农民。“那些不种粮食的人可以得到补贴,这在一定程度上挫伤了我们这些坚持种田的人的积极性。”

在安徽乃至全国,胡永刚报道的情况并非独一无二。

在土地流转中,土地使用权和经营权转让给大投资者,但小投资者仍然保留土地承包权。在当前农村合同约束力弱的背景下,如果大投资者不能满足小投资者的利益,小投资者就有可能收回土地。大型投资者需要租用土地,租金不包括补贴。在土地流转问题上,农民有主动权。

虽然国家粮食补贴政策要求“谁种粮食谁得到补贴”,但在基层很难实施。“目前的补贴是根据10多年前宣布的土地面积和家庭情况。它已经被记录了10多年。这里的土地尚未调整。粮食补贴由财政直接转移到卡上。一旦调整,这将是一个庞大的项目,既耗时又费力。”胡永刚坦率地说道。

寿县双桥镇的一名基层干部说,当他谈到为什么不愿意执行国家政策时,这个地方也有自己的麻烦。“农村面积广阔,农民分散居住。一些农民有10到20块不同大小且极不规则的土地。谁能说出具?迕婊卸啻螅坎固嵌嗌伲克杀咀畹停虻ヒ撞僮鳎颐挥邪旆ǜ萃恋刂な樯系暮贤婊扑悴固!?

补贴真的能用于农业吗?苏淮种业有限公司总经理李清武表示,2004年首次发放良种补贴时,全市统一招标,全县良种覆盖率达到98%以上。“自2008年以来,种子补贴直接转入农民账户,种子覆盖率反而下降了。

“种子补编”为什么改为“农民补编”?李清武说,为了“尊重农民意愿”这一原则,“当时,有些地方存在种子质量和安全问题,种子供应不统一,不能承担任何问题的责任,这也是改变补贴方式的原因之一。“

但是农业补贴的调整势在必行。据安徽省农业委员会统计,截至今年9月底,安徽省土地流转总面积为3694.42万亩,其中耕地2824.9万亩,占全省耕地总面积的45.25%。水面247.52万亩,占养殖面积的29.95%。

阜阳市是安徽省最大的粮仓。今年上半年,全市新增流转土地40万亩,土地流转总面积460万亩,土地流转率53.5%,比全省高10个百分点。全市50多亩经营面积为176万亩,占流通总面积的38%。规模管理基础

根据财政部和农业部最新发布的《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》,此次改革试点的主要内容是将三项补贴合并为“农业支持和保护补贴”,调整政策目标,支持耕地生产力保护和粮食适度规模经营。试点地区将把80%的存量资金用于综合农业补贴,加上对粮食农户的直接补贴和对农作物良种的补贴,以保护耕地的土壤肥力。这项补贴针对所有有权承包耕地的农民。享受补贴的农民应确保耕地不会被放弃,土壤肥力不会下降。农业综合补贴存量中剩余的20%资金,加上粮食大生产者试点补贴资金和农业“三补贴”增量资金,将按照统一调整和完善政策的要求,重点支持不同形式的适度规模粮食经营。

记者查看了安徽省6个县试点项目的内容,基本上是在国家政策的框架内,没有特别规定。此前,安徽省已明确规定,农业补贴存量在“国家补贴”方面保持不变,新补贴将向新型农业经营者倾斜。这两项规定的结合表明,安徽一方面是谨慎的,另一方面农业补贴的调整并不容易。

记者发现,对于大型粮食生产者来说,补贴越多越好,当然,虽然普通农民并不反对将补贴整合为“大蛋糕”,但担心“抢饭碗”,甚至担心改革会在出让土地上造成“问题”。

凤阳是安徽六个试点县之一。在省会蔬菜市场卖蔬菜的凤阳农民肖正海告诉记者,他的10亩土地已经转移到他村子里的一个大家庭。每亩租金是按目前600公斤小麦的市场价格计算的,价格上涨了。

“现在?蹦愠鋈スぷ鞯氖焙颍阋惶熘辽倏梢宰?200元。相比之下,对改良品种的补贴就像烹饪中使用的味精一样,不能搁置一边。”肖正海表示,由于补贴全部由当地农资企业转移到粮食补贴卡上,他并没有实际计算出每年补贴的具体金额和项目。他真正担心的是,“如果有粮食补贴,也可以说明我是农民。如果没有这种补贴,那是地雷吗?”

改革会带来什么?

对于“三位一体”的补贴改革,试点地区的基层干部认为他们可以减少手续,降低行政成本,提高工作效率。然而,新补贴政策的实施仍存在诸多困难,包括相关部门职能整合、土地面积问题、粮食生产直接补贴、农业补贴按农业税面积分配等。"事实上,有些补贴政策难以实施,需要整合."例如,一名基层干部反映,小麦“一喷三防”补贴应在每年4月中旬进行分配,如果分配到位,就能赶上病虫害防治,但资金到位后,就接近小麦收获,难以发挥应有的作用。这种补贴可以完全整合,可以用于逐县统一防治病虫害,可以做一些大事。

“我反对暂停给予农民10多年的粮食补贴。在这种情况下,农民肯定会要求更高的土地出让金,最终羊毛将来自羊。”界首市的主要粮食生产商祁刚坦率地承认,自从粮食流通达到1000多亩以来,他一直享受着小农所没有的农业补贴计划。“对农业生产资料的综合补贴直接给予大家庭,每亩土地几十元,这可以发挥作用,但不会太大。相比之下,如果能够为基础设施项目获得资金,例如示范改造和面向大家庭的现代农业,则更为重要。”

“我们县还没有出台对粮食种植者的直接补贴政策。Conside

安徽省农业委员会副巡视员胡桂芳在接受记者采访时表示,安徽正在实施粮食补贴与实际种植面积挂钩的政策,建立和完善农业补贴基础数据信息管理系统,收集农业用地面积、地块分布、四个边界等基础信息数据,让基层真正落实和识别农民种植面积和粮食产量。“农业政策的调整应追求效率,同时兼顾公平。目前,在大多数农民看来,粮食补贴已经成为包容性收入福利。现有补贴存量不应大幅增加。新补贴应主要针对大型农户、家庭农场和其他新型商业实体。同时,应防止零售农民和大家庭争夺补贴,以确保惠及农民的国家政策能够真正得到实施。”

邓伊本建议通过引入土地流转租金补贴、集中育苗、机械化作业等社会服务补贴,增加农业保险品种,系统增加对大农户的支持,减少闲置土地,进一步促进耕地向大农户集中,使粮食生产规模化、高效化。